Hur skapa nya jobb med AMS-politik?

Den gamla AMS-utbildningen på 90-talet gav inte särskilt många extra jobb. Dess funktion var snarare att göra det möjligt att klassificera egentligen arbetslösa som personer i "åtgärder".

Jag var på ett seminarium med ILERA (International Labour and Employment Relations Association) nu på eftermiddagen 1/3-12. Det handlade om arbetsmarknadspolitiken under den ekonomiska krisen. Huvudtalare var docent Oskar Nordström Skans från IFAU (Institutet för arbetsmarknadspolitisk utvärdering). Han redogjorde för det arbetsmarknadspolitiska forskningsläget.

När det gäller de stora dragen i arbetsmarknadspolitiken - det som tidigare kallades AMS-politik - har forskningen inga säkra svar. Nordström Skans påpekade att även under den värsta lågkonjunkturen 2008-09 skapades nya jobb men inte i tillräcklig omfattning för att väga upp de bortfallande. Det är alltså inte enbart efterfrågan som styr jobbtillväxten. Att befolkningen ökar har också betydelse.

Det finns en långsiktig trend som gör att arbetsmarknaden fungerar allt sämre. Skillnaden mellan egenskaperna för de lediga platser och de arbetslösas egenskaper blir allt större oavsett konjunkturläge. Det är här AMS-politiken har sin funktion. Om man kan öka kvalifikationerna hos de arbetslösa med olika former av utbildning och praktik kommer detta att göra en del av de arbetslösa anställningsbara. Det leder till att de får en del av de ledigförklarade jobben. Dessutom anses det att fler jobb kan skapas genom att rekryteringsklimatet kan förbättras (en teori som gav Nobelpris 2010, DMP-modellen).

Jag gjorde bedömningen 2010 att kanske en tredjedel av de lediga jobben skulle kunna besättas med arbetslösa om matchningen verkligen kunde förbättras radikalt. Om vakanserna uppgår till 30-50 000 skulle det betyda 10-15 000 nya jobb. Arbetslösheten skulle sjunka med 0,3 procentenheter. Men när jag frågade docent Nordström Skans om den teoretiska potentialen för ökad arbetsmarknadsutbildning kunde han inte ge något svar - inte ens inom spännvidden 0,3 till 3 procentenheter minskad arbetslöshet.

AMS-politiken är också ett sätt att sänka Nairu-punkten för arbetslösheten (jämviktsarbetslösheten). Teoretiskt ser det ut att finnas en beaktansvärd potential eftersom 60 procent av de arbetslösa (2010) enbart hade grundskoleutbildning medan 90 procent av de lediga platserna avsåg gymnasie- eller högskoleutbildning (bart apr-11). Men detta indikerar att utbildningsunderskottet inte är det väsentliga problemet. De 40 procent av de arbetslösa som har tillräcklig utbildning skulle ju teoretiskt räcka till för att eliminera alla kvarstående lediga platser.

Regeringens utbudspolitik för att sänka jämviktsarbetslösheten till under 5 procent, som debatterades under våren 2011, rörde sig om totalt 1,6 procentenheter (bart april-11). Härav skulle AMS-politiken svara för 0,2 procentenheter. Mot bakgrund av att regeringen sökte med ljus och lykta efter metoder att få ner prognosen för jämviktsarbetslösheten till 2014 är det svårt att se att det skulle kunna finnas någon beaktansvärd återstående potential för AMS-politiken.

Det är därför litet förvånande att den socialdemokratiska finansministerkandidaten Magdalena Andersson nu satsar på arbetsmarknadspolitisk utbildning som alternativ till regeringens jobbpolitik (bart 28/2). Det verkar som om hon är obekant med debatten om Nairu våren 2011. Hon tycks tro att minskningen av den mycket omfattande AMS-utbildningen på 1990-talet nu bidrar till den höga arbetslösheten. På seminariet var man emellertid på det klara med att denna massutbildning inte hjälpte särskilt mycket för att de så utbildade lättare skulle få jobb. Ett syfte var att kvalificera de arbetslösa för en ny a-kasseperiod. När omfattningen senare drogs ned kunde större omsorg läggas ned på varje enskilt fall och sannolikheten för jobb ökade. En del av effekten kan dock ha varit att man satsade på dem som ändå hade stor chans att få jobb.

Dock finns en effekt kvar. AMS-åtgärder registreras inte som arbetslöshet. Det gamla socialdemokratiska tricket att hålla nere den öppna arbetslösheten med "åtgärder" ska kanske bli ett nygammalt inslag i Anderssons politik? Därför gäller det att hålla koll på den totala arbetslösheten.

Läs även andra bloggares åsikter om AMS-politik, arbetsmarknadspolitik, arbetsmarknadsutbildning, omskolning, nya jobb, arbetslöshet, Magdalena Andersson, ekonomi, politik på intressant.se